武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，使湘西发展进入了一个新的战略机遇期。

曹普华：牢牢抓住试点机遇 加快实现“两个率先”

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，使湘西发展进入了一个新的战略机遇期。我们一定要克服弱势心理，增强担当意识，以发展自信和发展自觉抢抓机遇，自加压力，主动作为，大胆先行先试，认真办好试点，加快实现率先发展、率先脱贫。

　　一、克服弱势心理，增强发展自信　　

　　自信是一个人成长成才必备的心理素质，也是一个地方经济社会发展应有的内在条件。面对当前艰巨的改革发展稳定任务和激烈的区域经济竞争，我们要克服地理环境带来的弱势心理，增强发展自信，不因地处边远而思想边缘，不因身处大山而思维封闭，不因经济滞后而观念落后，要以发展自信争取主动、赢得未来。

　　自信来源于来之不易的发展成绩。实践告诉我们，自信关乎成败。

温家宝总理曾经说过:“困难面前，信心比黄金和货币更重要。”这些年来，我州经受了复杂多变的宏观经济环境和重大风险挑战的严峻考验，走过了极不平凡、极为艰难的发展历程。这几年里，州委、州政府同全州各族人民群众一道，坚定信心，负重奋进，积极应对金融危机，妥善处理非法集资，全面推进矿业整治整合，成功战胜重大自然灾害，在化危机中保稳定，在保稳定中谋发展，在谋发展中促转型，全州呈现经济发展、民生改善、社会稳定、民族团结的大好局面。

全州生产总值、财政总收入“十一五”期间分别年均增长12.4%、22.8%，2011年分别增长11%、30.1%。来之不易的发展成绩和战胜困难的宝贵经验，使我们深刻体会到，再多的风险和挑战，只要增强自信，提振信心，就一定能够攻坚克难，赢得发展。

　　自信来源于前所未有的政策优势。

机遇是条件，政策是保障，只有把机遇与政策有机结合起来，才能争得优势、抢得先机。这些年，我们充分利用国家应对国际金融危机、实施西部大开发战略等推出的一系列优惠政策，积极争取和建设了一批重大基础设施、民生事业、生态环境项目和优势产业项目，为湘西的发展积累了条件，奠定了基础。解放以来，国家先后对我州投入各项建设资金1400个亿，仅这几年就投入700个亿，占整个总投入的一半。特别是在新的历史起点上，我们又迎来国家、省里多个战略支持、多重优惠政策叠加的重要发展机遇期。

2011年底，中央颁布实施《中国农村扶贫开发纲要》，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动，我州作为先行先试地区之一，必将赢得前所未有的国家政策支持。今年2月下旬，国务院正式颁布实施《西部大开发“十二五”规划》，提出将重点从基础设施、特色产业和生态环境建设等方面，给西部地区更多的政策与资金倾斜。作为全省唯一进入西部大开发笼子的湘西，又将获得新一轮扶贫政策的支持。

同时，省委、省政府继续实施湘西地区大开发，把我州继续作为扶贫攻坚主战场，先后出台不少具体的优惠政策，如取消公益性项目建设州县配套资金，财政扶贫资金我州所占比例提高至全省总量的35%，等等。我们要用好用活这些政策优势，坚定发展信心，扎实推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，加快实现率先发展、率先脱贫。

　　自信来源于地理困境的逐步破解。

长期以来，交通滞后是困扰湘西加快发展、转型发展、科学发展的重要瓶颈。这些年，我们紧紧抓住国家实施宏观调控、扩大内需的重要时机，积极争取重大项目支持，加大资金投入力度，扎实推进以道路交通为重点的基础设施建设。目前，常吉高速已建成通车，吉茶高速通车在即，吉怀、凤大高速也将于今、明两年竣工使用，张花、龙永、永吉高速正在加快施工，3年后将全面实现县县通高速；铜仁·凤凰机场扩建工程、泸溪千吨级深水码头建设正积极推进，黔张长铁路、焦柳铁路州内段改造计划年内开工建设；州内县乡公路建设改造正在有序进行，5年内将全面实现乡乡通油路和村村通水泥路。

高速公路、机场扩建、铁路改造、骨干道路和乡村公路建设的全面完成，标志着我州将进入高速、铁路、航空相互融合的大交通网络时代，将成为连接中西部的交通枢纽之一，将形成全州1小时旅游圈、2小时经济圈，也标志着我州将站在全新的发展起点上，进入旅游产业“井喷式”发展时期，以及扩大招商引资、承接产业转移的黄金时期。随着交通瓶颈的全面破解，区位优势的不断提升，旅游井喷的即将到来，“湘西准备好了吗？”这是周强书记对湘西的提问，也是州委、州政府对全州干部群众的提问。

　　自信来源于干部群众的聚心合力。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的重要讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

”反观云南“孟连事件”、广东“乌坎事件”等近年来国内发生的多起重大群体性事件，我们深刻认识到，丧失群众立场、漠视群众利益必然削弱党群关系、影响社会稳定，只有坚定不移地贯彻群众路线，构建和谐的党群干群关系，才能促进社会和谐，推动科学发展。2008年非法集资事件爆发之后，我们痛定思痛，汲取教训，以更加强烈的责任感和使命感，扎实做好群众工作，深入开展联系基层、服务群众系列主题实践活动，选派党员干部到农村、社区、企业担任第一书记，选派公安民警到农村、社区挂任“村官”，积极开展州市社区和谐文明共建，大力实施高寒、边远山区和重点移民村集中连片扶贫开发等民生工程，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众生活水平得到了较大提高，党群干群关系更加密切。

现在我州正处于社会发展政通人和、自然环境风调雨顺、政治氛围风清气正、经济发展风生水起的最佳时期，全州广大干部群众对加快发展的愿望十分迫切，参与和支持发展的热情空前高涨，形成了推动科学发展的强大合力。面对党群干群关系融洽、社会大局和谐稳定的大好局面，我们更要倍加珍惜，增强自信，奋发作为。　　

　　二、要有历史担当，不断提高发展自觉　　

　　发展始终是湘西第一要务，加快湘西发展，既需要增强发展自信，更需要提高发展自觉。增强发展自信，才会不彷徨、不犹豫，才会有推动发展的勇气和动力；提高发展自觉，才会不懈怠、不折腾，才会在推动发展中主动作为、坚定不移。

在新的发展起点上，我们要努力在推动科学发展的坚定中、在赢得发展优势的自信中、在实现富民强州的自强中提高发展自觉。

　　认清形势，增强机遇意识。实践证明，谁赢得机遇，谁就赢得了发展先机；谁把握机遇，谁就把握了发展主动权。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的试点、西部大开发“十二五”规划的实施、新一轮扶贫开发和湘西地区大开发的推进，真正使我州进入了国家和省多个战略支持、多重优惠政策叠加的发展战略机遇期，为湘西发展带来了前所未有的美好前景。

但发展机遇不会自动转化为发展动力，我们的广大党员干部特别是领导干部，要多一点紧迫感，多一点责任感，多一点机遇意识，多一点担当意识，多一点推动力，多一点执行力，以高度的发展自觉捕捉机遇，把握机遇，用好机遇，真正把战略机遇期变成发展黄金期。一个地方的发展，关键的时候就那么几步。抓住机遇走好了，就能够领先一步、海阔天空；抓不住机遇就可能掉队落伍、步步被动。

面对机遇，我们要大胆担当，先行先试，敢行敢试，提高发展自觉，努力把客观上的有利条件转化为现实的发展优势，努力在先行先试中率先崛起。

　　开放心灵，转变思想观念。有人说：“文凭学历是铜牌，能力素质是银牌，人脉资源是金牌，思想观念是王牌。

”我看是有一定道理的，至少说出了思想观念的重要。我州这几年有发展、有变化，得益于干部群众思想不断解放、观念不断转变。和发达地区相比，我们的主要差距不是在发展速度上，而是在思想观念上。

解决发展问题，首要的是先解决好思想观念问题。思想观念的落后是最大的落后，思想不解放，观念不转变，“后发”将变“难发”。在区域发展与扶贫攻坚上，中央给我们的最大政策是“先行先试”。在探索的道路上，没有固定的模式可以借用，没有现成的答案可以照抄。

我们要切实克服等待观望、行动迟缓，畏首畏尾、被动应付，因循守旧、保守僵化等思想倾向，始终坚持以开放心态吸取外部经验，以改革精神破解工作困境，以创新思路打开试点局面，以担当勇气面对各种风险，不等不靠，敢闯敢干，努力在先行先试中实现率先发展、率先脱贫。

　　争先创新，增强竞争勇气。当前湘西的发展，不仅面临加快发展、转型发展、科学发展的三重压力，而且直接面对区域发展的激烈竞争。纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的有4个省、11个地、71个县，仅湖南省就有37个县市。

这些地、县基础相同、资源相似、产业趋同，无论是向国家争取项目资金，还是向省里争取项目资金，竞争都非常激烈，谁主动谁先发展。同时，今年2月23日，乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动，相信不久以后，其他9个片区区域发展与扶贫攻坚试点也将陆续铺开。可谓是“前有标兵，标兵渐行渐远；后有追兵，追兵越来越近”。

如果我们不增强争先创新意识，就难以保持率先试点的优势，就有可能在新一轮竞争中落伍。我们的广大党员干部特别是领导干部，要树立“要有大作为，更要创一流”的争创意识，强化“各项工作都必须出新、出彩、出色”的创先精神，努力从“跟跑”变为“领跑”，即使当不了“全能冠军”，也要当“单项冠军”，负重加压，争先进位。

要有“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，不断强化只争朝夕的发展意识、不进则退的危机意识、开拓进取的创新意识，抢抓机遇、迎难而上，努力把率先试点的优势转化为率先发展的优势，在先行中创先示范，在先试中率先崛起，不断缩小与发达地区的差距。

　　着眼实干，提升发展能力。

实干，不仅是一种作风，更是一种能力。千招万招，不落实还是虚招；千条万条，不落实就是白条；千难万难，不破解永远困难。都在“打雷”，谁来“下雨”？面对不可多得的宝贵机遇，我们必须强化“抢”和“干”的意识，必须克服“只打雷、不下雨”或“雷声大、雨点小”的现象，以只争朝夕的精神真抓实干，抢占发展先机，赢得发展优势，扩大发展成果，实现富民强州目标。

真抓实干要有本领，要把学习作为增强能力素质的重要手段，自觉做到学以立德、学以创业，通过学习解决上手能力、创新能力、执行能力不足的问题。真抓实干要有胆识。领导干部要敢做敢为，看准的事要大胆去做，不要“前怕狼后怕虎”，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

我们要旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折，激励成功、宽容失误，用包容的心态谋求发展、共赢发展。真抓实干要有毅力。换届之后，新任领导班子要注意保持政策的稳定性和工作的连续性，按照既定的规划和思路，以踏石有印、抓铁留痕的精神，一抓到底。

要牢固树立“功成不必在我任期”的理念，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，创造出经得起实践、历史和人民检验的政绩。　　

　　三、敢于主动作为，积极投身发展实践　　

　　武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，不同于经济发达地区和条件优越地区的试点，是一项全新的探索性、创造性工程，先行先试能否成功，重点在创新，核心在干部，关键在作为。我们的广大党员干部特别是领导干部，要解放思想、开放心灵，主动作为、敢作敢为，增强推动力，提高执行力，努力在推动发展实践中增强发展自信、提高发展自觉。

　　在围绕中心、服务大局中主动作为。围绕经济建设中心、服务科学发展大局既是政治准则，又是工作要求。州委经济工作会议明确提出，区域发展与扶贫攻坚是我州当前和今后一个时期的中心任务，必须突出重点，坚持不懈，抓好落实。要围绕特色产业聚集区建设，加快工业转型升级，做大做优特色农业，整合做强旅游产业，解决“有产业无企业，有企业无产品，有产品无效益”的问题，让产业发展“跑起来”。

要围绕扶贫攻坚实验区建设，推进集中连片开发，改善基础设施，加速新型城镇化进程，强化民生保障，提高群众收入，让群众钱袋“鼓起来”。要围绕生态文明示范区建设，加强生态保护，治理环境污染，带头节能减排，改变“坐吃山空”的现象，转变“靠山吃山、靠水吃水”的方式，让生态品牌“靓起来”。要围绕民族文化保护区建设，传承和开发好民族文化，紧扣“神秘湘西”品牌，做大做强文化产业，让湘西独特的民族文化“火起来”。

围绕民族团结进步模范区建设，落实民族政策，创新社会管理，提高民族区域自治水平，让良好的民族形象“立起来”。

　　在改革创新、先行先试中主动作为。改革创新是推动经济社会发展最根本、最有效的手段。

武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点是一项全新的工作，我们在全国11个片区中率先启动试点，没有现成的经验和模式可以参考和借鉴，更需要改革创新。不能日复一日、年复一年，用同样的方法、做同样的事，这样既得不到锻炼与成长，也难有激情和成就感。要打破凭经验办事的思维定势，把州情、经验和新要求、新任务结合起来，以更宽阔的视野、更先进的理念、更前瞻的谋划去推动发展，切实做到敢想敢做、先行先试。

要紧紧围绕项目建设、扩大融资、利用资源、开放合作、完善制度和发挥政策优势等重点工作，创新思路，创新方式，创新机制，力求在先行先试中出模式、出经验、出效益。要坚持理论与实践、上情与下情、主观与客观相结合，针对基础设施落后、企业竞争力不强、经济增长方式粗放、群众增收缓慢等难点工作，深入调查研究，积极寻求对策，努力加以破解，不断提高改革创新、先行先试实效。

　　在打造形象、优化环境中主动作为。

这些年，我们通过采取行风评议、绩效考核、软环境建设等综合性举措，全州的发展环境逐步优化，但还存在一些问题，“重处罚、轻管理，重收费、轻服务，限制多、引导少，制约多、支持少”的现象还没有根本解除，个别地方还存在非法阻工闹事、强揽工程、强买建材等不良现象，严重影响一些重大项目的实施。我们要树立“抓环境就是抓发展，就是抓生产力”、“人人都是投资环境、个个都是湘西形象”的理念，坚持从自我做起，从小事做起，处处维护湘西形象，优化经济发展环境。要坚持从制度入手，建立健全领导联系重大项目、重点项目现场办公、重点问题集中协调解决等制度，坚决消除影响项目建设的各种问题，坚决打破阻碍项目建设的体制机制，真正优化发展环境。要坚持“一站式审批”、“一条龙服务”，提高服务质量，真心实意为外来投资者和企业发展排忧解难，做到发展之初当“保姆”，发展之后当“保安”，真正把尊商、亲商、富商的要求落到实处。

　　在服务群众、转变作风中主动作为。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试能否取得成功，干部是关键，作风是保证。

我们要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让“为人民服务”成为一种理念、一种常态，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要坚持工作重心下移，定期开展接访下访、民情恳谈、蹲点调研等活动，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，广泛听取群众意见，帮助解决实际问题，做到知民情、解民忧、暖民心。

要深入开展“三走进三服务”活动，引导广大党员干部走进基层一线、走进试点工程、走进人民群众，服务富民强州、服务先行先试、服务人民群众，带着感情下去，带着问题回来，努力在走进中转变作风，在服务中践行宗旨。要切实改进会风和文风，少开会，讲短话，发短文，重实际，求实效，把精力集中到推动落实、促进发展上来。

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